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| 中国展览经济发展报告2012 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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接上期 第四节 全国出国展览办展主体格局变化特征
（一）办展主体范围不断扩大，呈多元化趋势
2004年，国务院决定对出国（境）举办经济贸易展览会组办单位资格审批不再作为行政审批、改为实行自律管理。2006年，贸促会与商务部共同修订《出国举办经济贸易展览会审批管理办法》，对出国办展组展单位的条件作了具体规定。这一政策的调整和变化，使更多的展览企业和专业商、协会等机构进入出国展览市场，全国出国组展的办展主体逐渐扩展，形成了从中央到地方，从政府部门到贸易促进机构和商协会，从外贸、工贸总公司到专业展览公司的多层次、多渠道的出国办展格局。2007－2012年，全国共有近100家单位纳入了出国展览审批管理体系。新增组展单位既有专业展览公司，又有行业协会、商会，还有大型的集团公司。
2012年，为了促进香港、澳门与内地建立更紧密经贸关系，鼓励香港、澳门服务提供者在内地组织开展出国展览业务，根据国务院批准的内地与香港、澳门《<关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议九》，贸促会、商务部对《出国举办经济贸易展览会审批管理办法》作补充规定，自2013年1月1日起，允许香港、澳门服务提供者在内地设立的合作企业，试点经营出国展览业务，参展企业应为在该省、自治区、直辖市注册的企业。内地出国展览市场向港澳全面开放，进一步扩展了出国展览组展单位范围，使出国办展的主体更加多元化。
（二）项目实施主体呈现相对集中趋势
2012年，经贸促会审批（会签商务部），全国共有108家组展单位实施出国展览项目，其中项目数量在50个以上的组展单位共有8家，项目总计582项，占出展项目总量的38%。西麦克国际展览有限责任公司和中国国际展览中心集团公司的展览项目数量均超过100项，以办展数量和展出规模位居全国组展单位的排名前二位。年组展项目数量在10－50项的组展单位有中国对外贸易中心（集团）、贸促会浙江省分会等32家组展单位，实施办展项目数量占全年总量的54%。总体来看，办展项目数量排名前40位的组展单位实施了全年出展项目的88%，办展主体呈现出越来越集中的趋势（表6）。
第五节 出国展览项目审批与管理
受国务院委托，中国贸促会自2001年起负责全国出国举办经济贸易展览会项目的审批管理。贸促会认真贯彻执行《行政许可法》，与商务部大力协调，密切配合，按照公开、公平、公正的审批原则，通过对出国办展项目的审核，引导、协调出国展览项目配合国家外交、外经贸总体战略的实施；引导指导组展单位提升出国办展水平，规范出国办展市场秩序，维护参展单位的合法权益，促进我国出国办展健康有序进行。
（一）配合国家外交外经贸战略，依法公开、公平、公正实施出国办展项目审批
在展览审批管理工作中，贸促会依据《出国举办经济贸易展览会审批管理办法》，着重把握以下几个原则： 1.贯彻外贸市场多元化战略，鼓励组展单位在巩固和深度开拓传统出口市场的同时，积极赴东欧、非洲、拉美、中东等外贸市场多元化地区办展。 2.引导组展单位参加贸易性和专业性较强的国际知名博览会。 3.贯彻实施国家“优化出口商品结构”、“以质取胜”、“科技兴贸”、“走出去”等战略，鼓励和支持办展单位组织国内企业参加高新技术、机电类、新兴产业类产品展览会。 4.坚持公平、公开、公正的原则，对项目审批过程和审批结果全程实行网上公开，增强审批工作的透明度。 5.重视对出国办展项目实施情况的监管和调研，引导组展单位科学制定办展计划，提高实施率，减少组展单位制定计划的盲目性。
（二）加强对出展项目实施过程的监督管理，对大型出国经贸展览会进行重点监管
贸促会在依照程序开展项目审批工作的同时，不断强化管理措施，切实做到审批与管理和服务相结合。以项目审核为手段，严格审核各组展单位出国展览项目的招展情况、参展公司以及展品内容，并要求组展单位加强对展团人员的管理。同时，积极协助解决各组展单位在项目实施方面遇到的困难，鼓励并支持新兴市场展会项目的开拓。对重点出国办展活动进行实地考察和现场监督检查，了解展览会的实际效果和参展企业对组展单位办展工作的意见和要求，发现问题后及时采取措施加以解决，引导出国展览工作规范发展。
目前，我国会展业相关法律法规尚不完善，违规办展现象时有发生。对此，贸促会严格按照《出国举办经济贸易展览会审批和管理办法》，及时处理出国办展中出现的问题，确保出国展览市场的良好秩序。
在会展人员培训方面，贸促会继续与美国国际展览与项目协会（IAEE）合作，开展注册会展经理（CEM）培训，为组展单位培养了一批专业中、高级管理人才，得到业界认可。
（三）努力改善我国企业境外参展知识产权工作，维护我企业合法权益
近几年来，中国参展企业的知识产权问题在国外展览会上日益受到各方关注。贸促会在对出国展览项目的审批管理过程中，始终把知识产权保护作为工作重点，要求组展单位重视展会知识产权保护工作，做到展前开展宣传培训、严格审查展品，对重点展览会安排律师驻会，提供相关法律咨询服务，采取切实措施，在组展工作的各个环节对可能出现的知识产权问题加以防范。
针对德国等知识产权纠纷多发国家的展览项目，贸促会派出监管小组，配合商务部条约法律司在德国汉诺威国际通讯技术展览会、柏林消费类电子展览会等展会上设立“中国参展企业知识产权服务站”，协助和指导我国参展企业处理现场发生的知识产权问题，并密切联系与我会签署合作协议的德国律师事务所，为我企业提供法律援助和公共服务。
自2008年起，贸促会与商务部、中欧知识产权项目（二期）工作组等相关机构合作，开展展会知识产权培训。2012年，分别在长沙、福州、深圳举办了三场关于我企业赴欧盟参展知识产权问题的专题培训。培训针对参展企业、组展单位和法律专业人员三个不同层次的专业受众展开，参加人数逾300人。受邀到场的14位中国和欧盟法律专家就欧洲展会知识产权保护与执法、欧洲专利与商标申请、中国企业赴欧盟参展如何防范和解决知识产权纠纷、如何开展专利检索等问题进行了深入的讲解。通过举办讲座和培训，不仅有效地提高了中国企业保护知识产权的法律意识，而且对创新出国展览知识产权保护工作模式进行了有益尝试。
（四）规范审批流程，实现网上审批，信息公开透明
在审批过程中，贸促会与组展单位充分沟通、交流，根据出国办展自身规律开展工作，不断完善审批管理手段，简化报批和审批程序。目前，全国近200家组展单位全部实现了网上申报与审批。组展单位可在网上直接申请出国展览项目和人员复核，查询出展计划审批情况和展览管理办公室发布的通知等，信息沟通更为顺畅，审批管理工作更加公开透明，得到了出国办展组展单位的配合、支持与广泛认同。
（五）问题与建议
出国办展是促进外贸发展的重要手段，也是国内企业跻身国际市场、参与国际竞争，开展国际化经营的有效途径。近年来，我国出国展览总体呈现良好发展态势，但同时存在着项目执行率偏低、市场秩序有待完善、知识产权问题突出、组展单位市场竞争力较弱、管理体制不适应发展状况、境外贸易壁垒较多等问题。
此外，由于现行的出国展览审批管理办法对民营出展企业和境外展览机构在境内从事出国展览代理业务和组展业务的管理存在盲区，未经批准出国办展的现象仍然存在。目前我国在出国展览方面的制度规章对于违规办展现象的监督处理机制缺乏，仅通过审批管理等行政手段进行市场规范显得力度不足。外企和民营企业作为我国展览业一支不可忽视的力量，其市场表现十分活跃。如何引导和规范这些企业的出国办展行为，将其纳入出国办展的管理体系，促进中国展览业的全面规范和发展，是出展审批工作面临的重要课题。
针对这些困难和问题，中国贸促会2013年将着力做好以下工作：
一是严格按照《出国举办经济贸易展览会审批管理办法》和有关工作程序，做好2013年和2014年全国出国展览项目的审批和管理工作，根据国际经济形势变化，认真研究对策，合理安排出国展览地域和产业布局，支持组展单位培育品牌展会和特色展会，提高我国出国办展的国际化水平。
二是从我国出国办展工作实际出发，与商务部及工商、海关、外事等部门共同研究，进一步加强对展览实施过程的监管。利用贸促会展览公共服务平台，开展对出国展览民营和外资组展机构的统计和调研，逐步将其纳入出国办展的管理体制，全面规范出国展览秩序，逐步形成公平、有序、规范的竞争格局，促进出国展览健康快速发展。
三是在商务部和国家知识产权局的支持下，进一步研究出国展览知识产权问题的预防措施和解决途径，强化组展单位在出国办展知识产权工作中的主体作用，积极探索建立展会知识产权保护的长效合作机制，改善我国企业出国参展知识产权状况。
四是加强与国际展览组织、会展企业的交流与合作，了解和借鉴展览发达国家的管理经验，提高对出国办展项目的管理水平。鼓励优秀出展品牌展会参与国际展览权威机构的第三方评估认证，扩大我国出国办展的国际影响力。
五是进一步完善出国展览数据统计和信息服务工作，优化展览管理系统，提高出国办展项目申报和审批效率，完善信息公开和共享平台，为出国展览行业信用体系建设提供依据。 全文完 |
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